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發布日期:2020-03-10
新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)
2020-03-10 來源: 農業農村部 【字體:   打印

農業農村部关于印发

《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》的通知

 

                     農政改發〔20202 

 

  各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委): 

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快培育新型农业经营主体和服务主体,依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件,我部编制了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》,現印發你們,請認真貫徹執行。 

  

                                 農業農村部  

                              202033 

 

新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(20202022年) 

  

 錄

第一章 規劃背景 

一、培育發展意義重大 

二、培育成效初步顯現

三、短板制約依然突出

四、面臨重要發展機遇

第二章 總體思路 

一、指導思想 

二、基本原則 

三、發展目標

第三章 加快培育發展家庭農場 

一、完善家庭農場名錄管理制度 

二、加大家庭農場示範創建力度

三、強化家庭農場指導服務扶持 

四、鼓勵組建家庭農場協會或聯盟 

第四章 促進農民合作社規範提升 

一、提升農民合作社規範化水平

二、增強農民合作社服務帶動能力 

三、促進農民合作社聯合與合作

四、加強試點示範引領 

第五章 推動農業社會化服務組織多元融合發展 

一、加快培育農業社會化服務組織 

二、推動服務組織聯合融合發展 

三、加快推進農業生産托管服務 

四、推動社會化服務規範發展 

第六章 全面提升新型農業經營主體和服務主體經營者素質 

一、廣泛開展培訓  

二、大力發展農業職業教育 

三、著力提升科學素質 

第七章 完善支持政策

一、加強財政投入  

二、創新金融保險服務 

三、推動用地政策落實 

四、強化人才支撐

五、提升數字技術應用水平 

第八章 強化保障措施

一、落實部門責任,加強組織領導

二、加強農經體系建設,強化工作力量 

三、強化監督管理,確保發展成效 

四、加大宣傳力度,營造良好氛圍

 

 言

 

  在堅持農村基本經營制度基礎上,大力培育發展新型農業經營主體和服務主體,不斷增強其發展實力、經營活力和帶動能力,是關系我國農業農村現代化的重大戰略,對推進農業供給側結構性改革、構建農業農村發展新動能、促進小農戶和現代農業發展有機銜接、助力鄉村全面振興具有十分重要的意義。 

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快培育新型农业经营主体和服务主体,依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件,農業農村部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》。本规划中的新型农业经营主体和服务主体包括家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织。本规划与其它相关规划进行了衔接协调,将作为指导各地开展新型农业经营主体和服务主体培育发展工作的重要依据。 

  規劃期限20202022年。 

 

第一章 規劃背景

    

  一、培育發展意義重大

  習近平總書記指出,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,是建設現代農業的前進方向和必由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰略,對于推進農業現代化、實現鄉村全面振興意義重大。 

  這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。隨著新型工業化、信息化、城鎮化進程加快,農村勞動力大量進入城鎮就業,農村2億多承包農戶就業和經營狀態不斷發生變化, “未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體根植于農村,服務于農戶和農業,在破解誰來種地難題、提升農業生産經營效率等方面發揮著越來越重要的作用。 

  這是實現鄉村産業興旺的迫切需要。鄉村振興的基礎是産業。實現産業興旺,迫切需要加快培育新型農業經營主體和服務主體,培養一批高素質農民,吸引人才服務于農業和農村,積極優化農業資源要素配置,推進農村一二三産業融合,實現農業高質量發展,夯實鄉村全面振興的産業基礎。 

  這是培育農業農村新動能的迫切需要。深化農業供給側結構性改革,培育農業農村發展新動能,是推動農業農村發展再上新台階的重大舉措。新型農業經營主體和服務主體對市場反應靈敏,對新品種新技術新裝備采用能力強,具有從事綠色化生産、集約化經營的優勢,具有從事新産業新業態新模式的創新精神,是促進農業農村發展的重要動能源泉。 

  這是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的迫切需要。新型農業經營主體和服務主體與小農戶密切關聯,是帶動小農戶的主體力量。加快培育新型農業經營主體和服務主體,要以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織爲重點,不斷提升生産經營水平,增強服務和帶動小農戶能力,保護好小農戶利益,把小農戶引入現代農業發展大格局。 

  二、培育成效初步顯現

  近年來,各級政府出台支持政策,加大資金投入,鼓勵社會力量積極參與新型農業經營主體和服務主體培育發展,加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。各類新型農業經營主體和服務主體不斷創新模式,輻射帶動小農戶,促進農業規模經營穩步發展,推動新品種新技術新裝備加快應用,成爲鄉村振興的重要推動力量。 

  整體數量快速增長。截至2018年底,全國家庭農場達到近60萬家,其中縣級以上示範家庭農場達8.3萬家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家,是2012年底的3倍多,其中縣級以上示範社達18萬多家。全國從事農業生産托管的社會化服務組織數量達到37萬個。各類新型農業經營主體和服務主體快速發展,總量超過300萬家,成爲推動現代農業發展的重要力量。 

  發展質量不斷提升。截至2018年底,全國家庭農場經營土地面積1.62億畝,家庭農場的經營範圍逐步走向多元化,從糧經結合,到種養結合,再到種養加一體化,一二三産業融合發展,經濟實力不斷增強。農民合作社規範化水平不斷提升,依法按交易量(額)分配盈余的農民合作社數量約是2012年的2.5倍,3.5萬家農民合作社創辦加工實體,近2萬家農民合作社發展農村電子商務,7300多家農民合作社進軍休閑農業和鄉村旅遊。全國以綜合托管系數計算的農業生産托管面積爲3.64億畝,實現了集中連片種植和集約化經營,節約了生産成本,增加了經營效益。 

  帶動效果越發明顯。截至2018年底,全國各類家庭農場年銷售農産品總值1946.2億元,平均每個家庭農場32.4萬元。農民合作社在按交易量(額)返還盈余的基礎上,平均爲每個成員二次分配1400多元,全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農民合作社。全國農業生産托管服務組織的服務對象數量達到4630萬個(戶)。越來越多的新型農業經營主體和服務主體與小農戶形成了緊密的利益聯結機制,逐步把小農戶引入現代農業發展軌道。 

  引領作用持續發揮。新型農業經營主體和服務主體能夠根據市場需求組織農産品標准化、品牌化生産,加強質量安全管控,注重産銷對接,促進了農業種養結構調整優化,推動了農村一二三産業融合發展,帶動了農業勞動生産率不斷提升。據調查,全國返鄉下鄉“雙創”人員已達700多萬人,大多領辦或參與新型農業經營主體和服務主體,其中80%以上從事新産業新業態新模式和産業融合發展項目,50%以上運用了智慧農業、遙感技術等現代信息手段。 

  三、短板制約依然突出

  当前我国新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效,但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题,面临的诸多短板和制约依然突出,难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。从自身发展水平看,基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在。发展区域性不平衡问题比较突出。家庭农场仍处于起步发展阶段,部分农民合作社运行不够规范,社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。从外部环境看,各類新型农业经营主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出,财税、金融、用地等扶持政策不够具体,倾斜力度不够,各地農業農村部门指导服务能力亟待提升。 

  四、面臨重要發展機遇

  展望未來,加快推進新型農業經營主體和服務主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成爲重要戰略考慮。黨中央、國務院高度重視新型農業經營主體和服務主體發展。習近平總書記指出,要把加快培育新型農業經營主體作爲一項重大戰略;加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來,一系列扶持新型農業經營主體和服務主體發展的政策措施陸續出台,《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于開展農民合作社規範提升行動的若幹意見》《關于加快發展農業生産性服務業的指導意見》等文件相繼印發,家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體培育發展的政策體系逐步完善。推動高質量發展作用凸顯。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,守住“三農”戰略後院,發揮好壓艙石和穩定器的作用,必須大力推動農業高質量發展。新型農業經營主體和服務主體規模化、集約化、組織化程度高,是未來現代農業經營的重要方式和必然趨勢,在推動農業高質量發展中承擔重要使命,面臨重大機遇。 

 

第二章 總體思路

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,充分發揮家庭農場、農民合作社、社會化服務組織在農業産前、産中、産後等領域的不同優勢,以加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系爲目標,堅持不斷提升經營服務能力和加強條件建設,促進各類經營主體和服務主體融合,切實保障和維護農民權益,加快培育高質量新型農業經營主體和服務主體,發揮其建設現代農業的引領推動作用,爲實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。 

  二、基本原則

  堅持市場在資源配置中的決定性作用,加強政府支持引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,在經營規模、運行模式等方面充分尊重市場規律,尊重各類主體和農民群衆的意願,把建設的主舞台留給廣大經營主體和農民群衆。更好發揮政府作用,著重做好對新型農業經營主體和服務主體的公共服務、教育培訓、扶持激勵和監管規範,在撬動資本、激活要素等方面發揮四兩撥千斤的作用。 

  堅持把提升發展質量和效益放在首位。不以規模和數量論英雄,以質量和效益論英雄,注重提升經營者素質,在提高質量和確保效益的前提下加快發展,防止新型農業經營主體和服務主體發展一哄而上,防止重數量輕質量。 

  堅持增強新型農業經營主體和服務主體對小農戶的引領、帶動和服務能力。立足大國小農和小農戶長期存在的基本國情農情,正確處理扶持小農戶發展和促進各類新型農業經營主體和服務主體發展的關系,實現新型農業經營主體和服務主體高質量發展與小農戶能力持續提升相協調。 

  堅持因地制宜,不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題,統籌設計和推進相關扶持政策,又要因地施策,充分認識各地經濟社會發展水平、資源禀賦和生産經營傳統方面的差異,務求實效,不搞一刀切,不搞強迫命令。 

  三、發展目標

  到2022年,家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體蓬勃發展,現代農業經營體系初步構建,各類主體質量、效益進一步提升,競爭能力進一步增強。具體實現以下目標。 

  家庭農場。到2022年,支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善,家庭農場數量穩步增加,各級示範家庭農場達到10萬家,生産經營能力和帶動能力得到鞏固提升。(部政策改革司負責) 

  農民合作社。到2022年,農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋,示範社創建取得重要進展,農民合作社規範運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強。(部合作經濟司負責) 

  農業社會化服務組織。到2022年,服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升,服務鏈條進一步延伸,基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行爲規範、覆蓋全産業鏈的農業生産性服務體系。(部合作經濟司負責) 

  新型農業經營主體和服務主體經營者。到2022年,高素質農民培訓普遍開展,線上線下培訓融合發展,大力開展新型農業經營主體帶頭人培訓。新型農業經營主體和服務主體經營者培育工作覆蓋所有的農業縣(市、區),培育體系健全完善,培育機制靈活有效,培育條件大幅改善,新型農業經營主體和服務主體經營者隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著提升。(部科教司負責) 

  新型農業經營主體和服務主體培育發展主要指標 

  型 

指標名稱 

單位 

2018年 

基期值 

2022年 

指標值 

指標 

屬性 

家庭農場 

全國家庭農場數量 

萬家 

60 

100 

預期性 

各級示範家庭農場數量 

萬家 

8.3 

10 

預期性 

農民合作社 

農民合作社質量提升整縣推進覆蓋率 

% 

1 

>80 

預期性 

農業社會化服務組織 

農林牧漁服務業産值占農業總産值比重 

% 

5.2 

>5.5 

預期性 

農業生産托管服務面積 

億畝次 

13.84 

18 

預期性 

覆蓋小農戶數量 

萬戶 

4100 

8000 

預期性 

新型農業經營主體和服務主體經營者 

新型農業經營主體和服務主體經營者參訓率 

% 

≈4.5 

>5 

預期性 

  指標解釋:                                         

  1.全国家庭农场数量:指按照《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》要求,符合当地農業農村部门提出的家庭农场名录管理要求,纳入当地農業農村部门家庭农场名录的家庭农场数量。 

  2.各级示范家庭农场数量:指根据县级及以上農業農村部门出台的有关办法,审查评定为示范家庭农场的数量。 

  3.農民合作社質量提升整縣推進覆蓋率:指開展農民合作社質量提升整縣推進試點縣(市、區)數量占全國縣(市、區)總數的比例。 

  4.農林牧漁服務業産值占農業總産值比重指農林牧漁服務業産值占農業總産值比重。 

  5.農業生産托管服務面積指農業生産托管服務小農戶的耕地面積。 

  6.覆蓋小農戶數量指農業生産托管服務小農戶和新型經營主體的數量。 

  7.新型农业经营主体和服务主体经营者参训率:指县级及以上農業農村部门指导的新型农业经营主体和服务主体中的家庭农场经营者、理事长、经理、财务负责人等接受培训的比例。 

 

      第三章 加快培育發展家庭農場

  一、完善家庭農場名錄管理制度

  以县(市、区)为重点抓紧建立健全家庭农场名录管理制度,完善纳入名录的条件和程序,引导广大农民和各類人才创办家庭农场,同时把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入名录管理,建立完整的家庭农场名录,实行动态管理,确保质量。健全家庭农场名录系统,及时把名录管理的家庭农场纳入系统,实现随时填报、动态更新和精准服务。(部政策改革司负责) 

  二、加大家庭農場示範創建力度

  根据本地区劳动力状况、生产力水平、农业区域特色、家庭农场经营類别,依据经营管理能力、物质装备条件、适度经营规模、生产经营效益等因素,合理确定示范家庭农场评定标准和程序,加大示范家庭农场创建力度,加强示范引导,探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。组织开展家庭农场典型案例征集活动,宣传推介一批家庭农场典型案例,树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样。(部政策改革司负责) 

  三、強化家庭農場指導服務扶持

  積極協調在節本增效、綠色生態、改善設施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場特點的支持政策,重點推動建立針對家庭農場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過支持家庭農場優先承擔涉農項目等方式,引導家庭農場采用先進科技和生産手段,開展標准化生産。加強家庭農場統計和監測。強化家庭農場示範培訓,提高家庭農場經營管理水平和示範帶動能力。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農場財務收支記錄簿。積極引導家庭農場開展聯合與合作。(部政策改革司、計財司負責) 

  四、鼓勵組建家庭農場協會或聯盟

積極開展區域性家庭農場協會或聯盟創建,根據種養品種等行業特點和不同行業、區域的需求,有序組建一批帶動能力突出、示範效應明顯的家庭農場協會或聯盟,逐步構建家庭農場協會或聯盟體系。(部政策改革司負責) 

 

專欄家庭農場培育發展工程 

(一)全國家庭農場名錄系統建設 

统一建设全国家庭农场名录數據库,不断完善數據库设施条件,逐步完善经营人员、经营规模、经营品种、示范评定等基础信息,形成国家、省、市、县四级家庭农场名录信息采集、典型监测、发展分析体系。(部政策改革司负责) 

(二)家庭農場基礎設施建設 

支持家庭農場參與高標准農田建設,重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生産道路等設施,加快建設一批土地集中連片、基礎設施完備的家庭農場。支持家庭農場自建或聯合建設集中育秧、倉儲、烘幹、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農機棚庫、畜禽養殖等農業設施。健全縣鄉兩級土地流轉服務平台,做好政策咨詢、信息發布、價格評估、合同簽訂等服務工作。(部政策改革司、農田建設司負責) 

(三)家庭農場能力提升 

支持家庭農場采用先進技術和裝備,開展産地初加工和主食加工,開展綠色食品、有機食品、地理標志農産品認證和品牌建設,提升綠色化標准化生産能力。引導家庭農場領辦或加入農民合作社,積極與龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制,創新與銷地農批市場、大型商超合作模式,保障生産與銷售渠道高效對接。加強現代化新技術、新理念在家庭農場生産全過程的應用,鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新産業新業態。鼓勵金融機構針對家庭農場開發專門信貸産品,開展家庭農場信用等級評價,對資信良好的發放信用貸款。(部政策改革司、計財司、鄉村産業司負責) 

 

         第四章 促進農民合作社規範提升

  一、提升農民合作社規範化水平

  指導農民合作社制定符合自身特點的章程,加強檔案管理,實行社務公開。依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。執行財務會計制度,設置會計賬簿,建立會計檔案,規範會計核算,公開財務報告。依法建立成員賬戶,加強內部審計監督。按照法律和章程制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量(額)比例返還。(部合作經濟司負責) 

  二、增強農民合作社服務帶動能力

  鼓勵農民合作社利用當地資源禀賦,帶動成員開展連片種植、規模飼養,壯大優勢特色産業,培育農業品牌。鼓勵農民合作社加強農産品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸産業鏈條,拓寬服務領域。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村廁所糞汙、生活垃圾處理和資源化利用設施,參與農村公共基礎設施建設和運行管護,參與鄉村文化建設。(部合作經濟司、計財司、鄉村産業司、社會事業司、市場司、科教司負責) 

  三、促進農民合作社聯合與合作

  鼓勵同業或産業密切關聯的農民合作社在自願前提下,通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合,壯大一批競爭力強的單體農民合作社。支持農民合作社依法自願組建聯合社,擴大合作規模,提升合作層次,增強市場競爭力和抗風險能力。(部合作經濟司負責) 

  四、加強試點示範引領

  深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點,發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平。持續開展示範社評定,建立示範社名錄,推進國家、省、市、縣級示範社四級聯創。認真總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示範社創建的經驗做法,推介一批制度健全、運行規範的農民合作社典型案例。(部合作經濟司負責) 

專欄農民合作社能力提升工程 

(一)農民合作社服務能力提升 

支持制度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上示範社和聯合社應用先進技術,提升綠色化標准化生産能力,建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘幹、初加工等設施,開展綠色食品、有機農産品認證,發展地理標志農産品,提高産品質量水平和市場競爭力。(部合作經濟司、監管司、計財司負責) 

(二)國家示範社管理信息系統建設 

完善國家農民合作社示範社評定和監測指標,完善國家示範社管理信息系統,重點對國家農民合作社示範社運行進行動態監測。(部合作經濟司負責) 

 

    第五章 推動農業社會化服務組織多元融合發展

  一、加快培育農業社會化服務組織

  按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各類服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务,发挥其统一经营功能;鼓励农民合作社向成员提供各類生产经营服务,发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用;引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务,发挥其服务带动作用;支持各類专业服务公司发展,发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。(部合作经济司、乡村产业司负责) 

  二、推動服務組織聯合融合發展

  鼓励各類服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各類服务主体围绕同一产业或同一产品的生产,以资金、技术、服务等要素为纽带,积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式,打造一体化的服务组织体系。支持各類服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合,建立紧密的利益联结和分享机制,壮大农村一二三产业融合主体。引导各類服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作,鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。(部合作经济司负责) 

  三、加快推進農業生産托管服務

  適應不同地區、不同産業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體,重點面向從事糧棉油糖等大宗農産品生産的小農戶以及新型農業經營主體開展托管服務,促進服務主體服務能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優先支持的托管作業環節,按照相關作業環節市場價格的一定比例給予服務補助,通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務對象,不斷提升農業生産托管對小農戶服務的覆蓋率。(部合作經濟司負責) 

  四、推動社會化服務規範發展

加強農業生産性服務行業管理,切實保護小農戶利益。加快推進服務標准建設,鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業協會、標准協會研究制定符合當地實際的服務標准和服務規範。加強服務組織動態監測,支持地方探索建立社會化服務組織名錄庫,推動服務組織信用記錄納入全國信用信息共享平台。建立服務主體信用評價機制和托管服務主體名錄管理制度,對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織,予以重點扶持。加強服務價格指導,堅持服務價格由市場確定原則,引導服務組織合理確定各作業服務環節價格。加強服務合同監管,加強合同簽訂指導與管理,積極發揮合同監管在規範服務行爲、確保服務質量等方面的重要作用。加快制定標准格式合同,規範服務行爲,確保服務質量,保障農戶利益。(部合作經濟司負責)

 

專欄農業社會化服務組織創新提升工程 

(一)小農戶生産托管服務促進工程 

全國範圍內,每年選取一定數量基礎好、工作積極性高、條件紮實、糧棉油糖等重要農産品保障供給能力突出的農業大縣(市、區),開展小農戶生産托管服務推廣試點工作,引導小農戶積極接受農業生産托管服務。(部合作經濟司負責) 

(二)全国农业生产托管服务组织數據库建设 

建设全国农业生产托管服务组织信息數據库,下设各省服务组织信息數據端口,实现全国服务组织发展信息共享。數據系统包括全国农业生产托管服务组织基本情况、服务面积、服务标准、服务价格等基础信息模块,形成集信息采集、分析、预测等功能的數據运行管理体系。(部合作经济司负责) 

(三)區域性農業生産性服務平台建設 

一是建设区域性农业生产性服务示范中心。选择农业生产性服务发展水平高、基础扎实、体系健全的农业大县(市、区),建设区域性农业生产性服务示范中心,为各類主体提供信息服务、农机作业与维修、农产品初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务。二是建设农业生产托管服务站。以规模适度、服务半径适宜、方便农户和农业生产为原则,围绕区域性农业生产性服务中心,建设农业生产托管服务站,为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。(部合作经济司负责) 

 

    第六章 全面提升新型農業經營主體和服務主體經營者素質

  一、廣泛開展培訓

  加大新型农业经营主体和服务主体经营者培训力度,坚持面向产业、融入产业、服务产业,着力建机制、定规范、抓考核,强化农民教育培训体系,实施好新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者等分類培育计划,加强统筹指导各地各部门培训计划,大力开展家庭农场经营者轮训,分期分批开展农民合作社骨干培训,加大农业社会化服务组织负责人培训力度。积极探索高素质农民培育衔接学历提升教育。鼓励各地通过补贴学费等方式,支持涉农职业院校等教育培训机构和各類社会组织,依托新型农业经营主体和服务主体建设实习实训基地,做好农村各類高素质人才示范培训与轮训。支持各類教育培训机构加强高水平“雙師型”教師隊伍建設,充實教學設施設備,改善辦學條件,完善信息化教學手段,加強基地建設,支持各地重點建設産教融合實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校等。(部科教司等有關司局負責) 

  二、大力發展農業職業教育

  加快改革农科专业体系、课程体系、教材体系,科学设计教学模式、考试评价模式,推动农业职业教育更好服务产业发展,科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究生等人才培养的规格、梯次和结构。以打通和拓宽各级各類技术技能人才的成长空间和发展通道为重点,构建体现终身教育理念、满足农民群众接受教育的需求、满足“三農”發展對技術技能人才需求的現代農業職業教育體系。(部科教司負責) 

  三、著力提升科學素質

加强农村科普,健全和完善县乡科学技术推广普及网络,大力推动农村科普出版物发行,增加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。积极探索利用各類新媒体传播渠道,通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式,广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。加强农村科普活动场所和科普阵地建设,在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。加强农技推广和公共服务人才队伍建设,支持农技人员在职研修,优化知识结构,增强专业技能,引导鼓励农科毕业生到基层开展农技推广服务。(部科教司负责) 

 

專欄新型農業經營主體和服務主體經營者教育培訓工程 

依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程,开展新型农业经营主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业经理人培养等分類培训计划,加快培育高素质农民队伍。深入推进农村实用人才带头人素质提升计划,通过专家授课、现场教学、交流研讨等,加强对家庭农场经营者、农民合作社带头人、产业发展带头人、大学生村官等主体的指导,提升增收致富本领和示范带动能力。依托涉农职业院校,采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式,开展农民中高等职业教育等学历教育,有效提升新型农业经营主体和服务主体经营者队伍综合素质和学历水平。(部科教司、人事司、计财司负责) 

 

        第七章 完善支持政策

  一、加強財政投入

  各级農業農村部门要积极争取将新型农业经营主体和服务主体纳入财政优先支持范畴,加大投入力度。统筹整合资金,综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式,加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度,推动由新型农业经营主体和服务主体作为各级财政支持的各類小型项目建设管护主体。鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施高标准农田建设、农技推广、现代农业产业园等涉农项目。农机购置补贴等政策加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度。积极争取新型农业经营主体和服务主体有关税收优惠政策。(部计财司、政策改革司、合作经济司、规划司、科教司、农机化司、农田建设司负责) 

  二、創新金融保險服務

  鼓励各金融机构结合职能定位和业务范围,对新型农业经营主体和服务主体提供资金支持。鼓励地方搭建投融资担保平台,引导和动员各類社会力量参与新型农业经营主体和服务主体培育工作。推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品,加大担保服务力度,着力解决融资难、融资贵问题。鼓励发展新型农村合作金融,稳步开展农民合作社内部信用合作试点。推动建立健全农业保险体系,探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点。鼓励地方建立针对新型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度,发展农业互助保险。鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种,满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求。(部计财司、政策改革司、合作经济司负责) 

  三、推動用地政策落實

  積極推動落實設施農業用地政策,保障新型農業經營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規劃批准實施前,須在符合土地利用總體規劃的前提下,推動各地通過調整優化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農業經營主體和服務主體發展。(部農田建設司、種植業司、畜牧獸醫局、漁業漁政局、鄉村産業司、政策改革司、合作經濟司按職責分工負責) 

  四、強化人才支撐

  鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体和服务主体,鼓励支持各類人才到新型农业经营主体和服务主体工作。鼓励各地通过政府购买服务方式,委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务。推动普通高校和涉农职业院校设立相关专业或专门课程,为新型农业经营主体和服务主体培养专业人才。鼓励各地开展新型农业经营主体和服务主体国际交流合作。(部科教司、乡村产业司、政策改革司、合作经济司负责) 

  五、提升數字技術應用水平

  按照实施数字乡村战略和数字农业农村发展规划的总体部署,以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向,加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造,全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平,用数字化驱动新型农业经营主体和服务主体高质量发展。鼓励各地利用新型农业经营主体信息直报系统,推进相关涉农信息數據整合和共享,运用互联网和大數據信息技术,为新型农业经营主体和服务主体有效对接信贷、保险等提供服务。鼓励返乡入乡人员利用数字技术创新创业。(部政策改革司、规划司、市场司、合作经济司、计财司、乡村产业司按职责分工负责) 

 

        第八章 強化保障措施

  一、落實部門責任,加強組織領導

  各级農業農村部门要站在农业农村发展全局的高度,加强组织领导,强化部门配合,统筹指导、协调、推动新型农业经营主体和服务主体的建设和发展。要强化指导服务,深入调查研究,加强形势分析,组织动员社会力量支持新型农业经营主体和服务主体发展,及时解决各類主体发展面临的困难和问题。(部政策改革司、合作经济司按职责分工负责) 

  二、加強農經體系建設,強化工作力量

  鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官、建立輔導員制度等多種途徑,充實基層經營管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農業經營主體和服務主體發展的各項工作抓細抓實。要加強培訓和繼續教育,努力打造一支學習型、創新型農村經營管理幹部隊伍。要加強縣級對鄉鎮農村經營管理工作的指導、督促和檢查,明確目標任務,提高工作績效。(部合作經濟司、政策改革司按職責分工負責) 

  三、強化監督管理,確保發展成效

  将带动小农户数量和与小农户利益联结程度,作为支持新型农业经营主体和服务主体的重要依据,更好促进小农户和现代农业发展有机衔接。将培育新型农业经营主体和服务主体政策落实情况纳入農業農村部门工作绩效考核,建立科学的绩效评估监督机制。进一步建立健全新型农业经营主体和服务主体统计调查、监测分析等制度。(部政策改革司、合作经济司、计财司按职责分工负责) 

  四、加大宣傳力度,營造良好氛圍

  動員各方力量,加快營造農民主體、政府引導、社會參與的推動發展格局。創新宣傳形式,充分發揮新興媒體和傳統媒體作用,廣泛宣傳各地好經驗、好做法,重點宣傳一批可學可看可複制的典型案例,充分調動社會各界支持新型農業經營主體和服務主體發展的積極性。(部政策改革司、合作經濟司、辦公廳按職責分工負責)